重庆深化整治国企领域腐败问题 得意之笔 | 办案整改治理一体推进

　　重庆市綦江区纪委监委紧盯国有企业权力运行等重点领域和国企领导人员这个“关键少数”，采取“室组地”联动、“组组协同”等方式开展监督检查。图为近日，该区纪检监察干部到重庆博杰能源有限公司綦江长河扁加气站了解相关情况。文淇 摄

　　本期看点

　　二十届中央纪委二次全会报告强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，坚决纠治政商“旋转门”、“逃逸式辞职”问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。重庆市纪委监委将深入开展国企领域腐败问题整治作为全年重点工作任务之一，聚焦“两个维护”，强化政治监督。深化“室组地企”联动协作，严厉惩治“靠企吃企”腐败问题；贯通监督、办案、警示、整改，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力；围绕健全全面从严治党体系建设，推进清廉国企建设，坚决铲除腐败滋生蔓延土壤，营造良好发展环境。

　　“既指出问题，又对做好下一步工作提出了思路办法，帮助我们提高办案质效。”近日，在参加重庆市纪委监委召开的市属国企纪检监察机构办案工作调度会后，一名市属国企纪检监察组负责人这样评价。

　　这样的调度正成为常态。会上，11家参会市属国企纪检监察机构主要负责同志围绕案件查办情况发言，重点检视工作中的困难和不足。随后，会议深入分析市属国企办案情况，对办案工作进行调度，纵深推进市属国企监督执纪执法工作，切实传导压力。

　　今年初，重庆市纪委监委就曾专题召开市属国企监督执纪执法工作会议，研究部署国企领域腐败问题专项整治。“除了年初布置，任务吃紧的时候调度，我们还加强了过程督导，推动国企领域腐败问题治理走深走实。”重庆市纪委监委第四监督检查室负责人说。

　　为贯彻落实党的二十大精神，深入推进国企领域腐败问题整治，重庆市纪委监委制定出台《关于进一步推进市属国企监督执纪执法工作的意见》，紧紧围绕探索“三不腐”贯通融合的路径载体，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，一体推进办案整改治理，实现强监督、减存量、遏增量、建机制、增活力的综合治理效能，有力有效服务保障全市国资国企改革和高质量发展。

　　研判政治生态 紧盯“关键少数”

　　重庆市纪委监委相关负责人日前率调研组走访市属重点国企庆铃集团，深入了解党风廉政建设和反腐败工作开展情况，督导推动清廉国企建设工作。

　　“调研组对我们的情况非常了解，充分肯定了我们立足中外合资企业实际强化政治监督的探索，也非常精准地指出了存在的问题。”该集团党委负责人说。

　　对联系的企业做到底数清、情况明，并非一次调研之功。今年以来，按照重庆市纪委监委要求，联系国企的第四监督检查室联动相关监督检查室、派驻（出）机构，全覆盖走访全市45户市属国企，全面梳理党的十九大以来各企业问题线索台账，按照政治监督“六看”，即重点看国企党的领导、党的建设，重点看企业推进高质量发展、是不是坚持提质增效等六个方面的要求，结合日常监督掌握的情况，对市属国企全覆盖开展“政治体检”，逐一形成有针对性的政治生态分析研判报告。同步完善相应国企领导的廉政档案，对“关键少数”进一步精准“画像”。

　　增强对“一把手”和领导班子监督实效，是推进政治监督具体化、精准化、常态化的题中之义。“我们以深入调研为契机，建立完善政治生态分析研判机制，确保‘一企一档’，切实提升监督的针对性和有效性。”重庆市纪委监委第四监督检查室负责人说。

　　强化政治监督，必须聚焦“两个维护”。今年初，重庆市纪委监委面向全市各市属国企纪检监察机构下发了一份任务清单。该清单根据市属国企金融类、工业类、商贸物流类、投资融资类实际情况和廉洁风险点，分类确定共性任务、分类任务及个性任务，要求国企纪检监察机构按单履职。

　　“市纪委监委将党的二十大作出的重大决策、二十届中央纪委二次全会的部署安排及市委明确的具体任务等进行细化，我们照单督促党委部门落实主体责任，避免政治监督空化泛化。”拿到这份任务清单后，驻重庆农商行纪检监察组负责人觉得很有压力，“清单突出了我们金融企业的特点，明确要求聚焦授信管理、风险控制、贷款发放回收等重点领域和权力运行关键环节开展监督检查；紧扣企业实际，我们的个性任务之一就是督促开展不良资产处置专项清理行动。”

　　压力也是动力。该纪检监察组先后多次召开会议，研究制定任务跟踪督办台账，确保各项任务落实到人、到岗。“年底照单考核的时候，必须要拿出实打实的成效。”驻重庆农商行纪检监察组负责人说。

　　凝聚监督合力 惩治“靠企吃企”

　　深化国企领域腐败问题整治，必须坚持有案必查、有腐必惩，紧盯重点环节加大办案震慑力度。

　　今年以来，重庆市纪委监委深化“室组地企”联动协作，严厉惩治“靠企吃企”腐败问题，紧盯工程建设、物资采购、投资并购、信贷审批等腐败问题易发多发环节，运用好巡视巡察、审计报告、财务检查报告等，定期排查梳理问题线索，严肃查处设租寻租、利益输送、关联交易、“围啃”国企等问题，坚决防止把国企当作“唐僧肉”“摇钱树”。

　　“重庆文化产业投资集团有限公司党委书记、董事长陈余莉涉嫌严重违纪违法接受审查调查……”今年7月以来，重庆市纪委监委对外发布的审查调查信息中，国企领域腐败案件占比不小。

　　办案成效与顺畅的配合机制密不可分。“市纪委监委贯通‘四项监督’，建立‘四方协作’机制，促进监督力量贯通融合，帮助我们切实提升案件查办质效。”重庆保税港区集团纪委、监察专员办负责人深有感触。

　　“四方协作”机制是“室组地企”联动协作的具体体现，指在重大专项监督、重要问题线索处置、重点案件查办中，不断完善市纪委监委联系监督检查室、派驻（出）机构、市属国企纪检监察机构、区县纪委监委协作配合机制。

　　在查办重庆保税港区集团管理服务中心原副主任李俊一案中，该机制就充分发挥了作用。

　　“刚收到市委巡视移交的问题线索时，我们还找不到核查方向。”重庆保税港区集团纪委、监察专员办负责人说，该监察专员办新设立不久，大家缺乏办案的实战经验。市纪委监委第四监督检查室对他们开展“点对点”过程指导，线索该怎么核查、该从哪个方向突破……逐一讲清楚、教明白。

　　得知经初核发现涉嫌违法犯罪问题后，第四监督检查室又组织重庆保税港区集团纪委、监察专员办和两江新区纪工委监察室进行会商，并按程序指定管辖，移交北碚区纪委监委。

　　在“四方协作”机制指导下，重庆高新区以西永微电子产业园区开发有限公司土地部负责人龚某严重违纪违法案件为主线，深挖发现多名公职人员收受贿赂并为当地违规倾倒建筑渣土人员提供“保护”问题，先后查处5名公职人员、13名行贿人。

　　剖析问题根源 以案促改促治

　　查办案件不是目的。重庆市纪委监委把“三不腐”一体推进作为综合治理腐败的根本举措，贯通监督、办案、警示、整改，从查办案件开始同步谋划“以案四说”、以案促改促治，以典型的人和事开展警示教育，推动查补漏洞，增强标本兼治综合效应。

　　自去年市农业投资集团有限公司原党委书记、董事长王义昭严重违纪违法案件被查处后，这个集团由“乱”到“治”发生巨大变化：违规让渡的经营管理权已经收回，产权交易中存在的漏洞逐一完善，集团公司委派人员履职履责情况得到全方位监管……

　　“逐步完善的内部监督体系给了大家干事创业的底气。”该集团党委相关负责人手里拿着公司研究制定的《违规经营投资问题线索查处工作指引》和《尽职免责清单》说：“既划出了不能触碰的红线底线，又拉出了免责清单，大家消除了不必要的担忧。”

　　针对王义昭案件暴露的“党的领导弱化”“国有资产管理粗放”“投资管控不力”等7个方面的具体问题，重庆市纪委监委制作专题警示片，向市国资委党委反馈整改意见，深刻剖析背后的原因；驻市国资委纪检监察组督促市农业投资集团召开“以案四说”警示教育大会，推动各级党组织先后召开以案促改专题民主生活会、组织生活会，聚焦问题深刻对照检视，逐项制定整改措施；举一反三，协助市国资委党委在全系统召开警示教育会，推动面上整改问题371个，完善了一批制度机制。

　　重庆市纪委监委充分发挥查办案件的治本功能，建立提出纪检监察建议、跟踪督办、评估反馈的全链条机制，推动严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

　　在重庆两江新区机电小额贷款有限公司两名相关负责人先后被查后，重庆市纪委监委制发了《关于进一步加强市属国有企业二三级企业监管工作的纪检监察建议》，其中指出了该公司存在的突出问题。市国资委党委举一反三，对此类企业开展专项整治，指导上级集团企业督促整改经营管理中的具体问题，加大贷款清收力度。在此基础上，按照“聚焦产业链、分类改革、稳妥推进”的原则，稳步推进国有小额贷款公司改革。目前，已累计清收逾期贷款数亿元，并推动各家小额贷款公司良性发展。

　　“落实全面从严治党政治责任，是推动国企高质量健康发展的坚强保障。”市国资委党委负责人说。

　　基于这一认识，按照市委统一部署，清廉国企建设正在全市范围内深入推进。重庆市纪委监委将深入开展国企领域腐败问题整治工作作为推动清廉国企建设的重要抓手，在压实全面从严治党政治责任上下更大功夫，推动各责任主体协同配合、形成合力。一方面，推动市国资委党委建立落实照单督责、督促整改、考核问责、分析研判“四项机制”，压紧压实主体责任；另一方面，加强纪检监察机构队伍建设，从体制机制上解决不会监督、不敢监督的问题，进一步压实监督责任。

　　重庆市纪委监委相关负责人说：“在市纪委常委会领导下，我们建立了专班工作调度机制，制定专项工作方案，挂图作战、打表推进，确保通过国企领域腐败问题整治工作，切实解决影响国资国企健康发展的突出问题，推动完善制度机制、提升治理水平，为国资国企做强做优做大提供坚强保障。”