重庆九龙坡区政法善治理如何让“小盆景”变“大森林”?破解基层社会治理“密码”!

　　“家里”有矛盾谁来劝解?社区里的“红色管家”来帮忙;被惹了官司想找律师?“数字枫桥”易联调小程序，可让你足不出户，就能得到专业法律咨询;有房可居，但无业可就，咋办?社区建立“巧手梦工坊”，让居民实现“家门口就业”……

　　基础实，百姓安;一域治，天下安。2023年以来，九龙坡区委政法委围绕市域社会治理现代化试点，坚持党建统领基层治理，以新时代枫桥经验为样本不断夯实基层基础，以改革为动能全力激发社会治理活力，奋力助推平安九龙坡建设，力争将示范的“小盆景”变成具有九龙坡辨识度的“大森林”。9月，九龙坡区被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

　　以试点为契机下好基层治理“先手棋”

　　作为全国首批和市级市域社会治理现代化“双试点”地区，九龙坡区如何以此为契机走好这枚“子”，下活基层治理整盘“棋”?

　　俗话说，不谋全局者，不足以谋一域。一场棋局中，善谋者胜。九龙坡区牢固树立“一盘棋”思想，坚持高站位谋划，把试点工作作为重要政治任务，以上率下、合力攻坚，通过建立加强和创新基层治理工作联席会议制度，层层压实责任，构建起横向到边、纵向到底的工作体系。

　　为了成功通过“双试点”验收，作为牵头单位的九龙坡区委政法委更是下好“先手棋”，在全市率先研发市域社会治理智能化管理系统，运用单位分类、项目分解、任务分领、经验分创、责任分担“五分法”，进行量化管理，逐项赋分，实现任务自动匹配、进度自动跟进、结果自动呈现。

　　一子落稳，满盘皆活。按照“部门设项、镇街建点”思路，确定区民政局“加强未成年人保护”等示范项目14个、九龙街道“九龙社工”等示范点13个，集中力量进行攻坚突破，打造形成区政协“渝事好商量”、黄桷坪街道“小蕾花开”、西彭镇“铝都院落微自治”等一批具有九龙坡特色的示范品牌，以点带面推进全区市域社会治理工作。

　　同时，以“老杨群工+”为牵引，融合社会治理、城市管理、营商环境打造等职能，推动打造了红色管家、五社联动、渝事好商量等市域社会治理子品牌27个，《构建老杨群工一体化基层社会治理新模式》还荣获《全国市域社会治理创新优秀案例》，助推社会治理创新水平再提升。

　　今年5月，九龙坡区以优异成绩通过市级评估验收。9月，被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

　　以党建统领“一张网”串联基层治理“千条线”

　　坝坝茶馆乱摆摊设点、噪音扰民，咋办?邻居在楼道堆放杂物屡劝不理，有啥招?公共道路常被乱停车辆占据，该向谁投诉?……别急，网格员马上就来!

　　“有事就找网格员!”如今，在九龙坡辖区无论是小区居民，还是乡镇村民，大家都养成了遇事第一时间找“网格员”的习惯。于是，坝坝茶馆肯快进行了规范化整治、老旧小区楼道杂物被及时清理、小区公共道路进行人车分流保障了道路通畅……居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件都得以解决。

　　2020年以来，九龙坡坚持以党建为统领，整合食品药品监管、安全生产巡查、应急消防等网格功能，划定基础网格1000个，实现一张网“统管”。今年，在此基础上，按照“每500户一网格、每70户左右一微网格”标准，重新划定村(社区)网格1522个、微网格7545个，并完成线上网格绘制、网格员APP账号注册，实现网格数据线上报送，形成“村(社区)—网格(小区)—微网格(楼层、楼栋)”治理体系，并全覆盖建立网格党组织。

　　“社区工作者除社区书记外，必须全部下沉网格，去了解问题、解决问题!”九龙坡区委政法委综治中心相关负责人介绍，九龙坡打造“全科社工”，变社区工作人员、机关优秀聘用人员为专职网格员，可为网格注入“来了就能干，干就能干好”的专职网格员队伍。

　　目前，九龙坡拥有社区专职网格员1532人、兼职网格员1500人、网格指导员890人，微网格长7131人，形成网格“一套体系”治理。同时，制定网格服务管理事项清单，明确网格员7类23项工作任务，实现“一张清单”运行。

　　“小网格”撬动基层“大治理”。网格员已成为九龙坡区基层治理的一支重要力量。他们走街串巷、进楼入户、巡查走访，调解邻里纠纷、排查安全隐患、开展反诈宣传等，切实将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。

　　以“一站式”多元化解打造基层治理“新样板”

　　“没想到我们不用出村，就能在这么短的时间把赔偿拿到手!”铜罐驿镇黄金堡村七社村民如此感叹。

　　原来，该社村民将闲置土地租給某农业公司种植果树，租期长达十余年。如今，该农业公司因经营不善无以为继，要提前解约，但双方因赔偿问题，迟迟达不成一致，咋办?

　　铜罐驿镇刚挂牌成立的“诉源治理中心”帮了大忙,这是由九龙坡区委政法委领导统筹，铜罐驿镇党委政府、区法院、区公安分局、区司法局等多方协同，集排险、解纷、善治于一体的“一站式”矛盾纠纷调解中心。

　　该中心驻点法官李帅迅速召集当事双方现场进行调解。双方就赔偿达成一致后，现场对接“云上共享法庭”，直接进行远程网上立案、在线司法确认和文书电子送达，实现一屏通办，切实将矛盾解决于诉前、化解在萌芽，实现“小事不出村，大事不出镇”。

　　为最大限度将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地，九龙坡区立足本地治理实际，构建区、镇街、村社三级矛盾纠纷排查、调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解的社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造“一站式”调处矛盾纠纷服务工作平台和“一站式”群众接待中心，推动矛盾纠纷事项及时就地解决，让群众少跑路，服务“零距离”。

　　截止目前，九龙坡区完善全区各级各类人民调解调委会190个，设置人民调解室14个，配备基层人民调解员509人，打造网上“易联调”一件事平台，线上线下累计调解矛盾纠纷8304件。

　　除了“一站式”化解矛盾纠纷外，九龙坡还打造了一批有特色的源头解纷方法：华岩镇民安华福社区以“家门口就业”为突破口，搭建“巧手梦工坊”、“创业苗圃”和“就业超市”三个就业平台，累计帮助6200余人实现就业，邻里纠纷由高峰时年均300起下降至20余起，治安案件由93件下降至16件，走出一条“家门口就业”破解基层治理新路子;杨家坪街道挖掘出“三专五步一规范”“三重三勤三常三显”“巧准强防”等矛盾纠纷化解方法，探索了一条个性化多元解纷新路径……

　　近年来，九龙坡区委政法委坚持把发展新时代“枫桥经验”与常态化推进除险保安、深化数字法治改革等政法各项工作有机结合起来，围绕“党建统领网格专项治理行动”，织牢织密基层社会安全网，增强基层治理功能，不断推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，深化诉源、警源、访源“三源治理”，全面推进政法工作高质量发展，打造新时代“枫桥经验”九龙坡样本。

　　以“一件事平台”为动能激发基层“智”理“新活力”

　　教培机构不肯退费、购买的新房迟迟交不了房、医疗纠纷剑拔弩张、追讨欠薪身心俱疲……群众遇到矛盾纠纷去哪里寻求帮助、哪家解纷机构对口、申请需要什么材料?

　　居民陈女士因工伤赔偿问题产生纠纷报警，九龙派出所民警引导陈某和公司代表使用“易联调”小程序进行线上调解。AI机器人通过提问迅速理清纠纷事件的时间节点、前因后果、涉及金额等详情，并迅速出具专业法律意见书，最终当事双方就赔偿金额和还款时间达成一致，签署调解协议书并向九龙坡区法院进行司法确认，确保调解协议的法律效力。

　　于是，一起拉锯快一年的的纠纷案件，在数字“易联调”小程序的加持下，半小时就圆满解决。

　　为了妥善处置征地拆迁、资产处置、房管租赁等矛盾纠纷，九龙派出所在全市首创“易联调”矛盾纠纷线上化解新模式，24小时为群众开展矛盾纠纷的线上化解和法律咨询服务，并逐步在原有的“易联调”中集成语音语义识别、云计算、人工智能等现代科技手段，辅助调解人员快速查清法律事实，同步出具调解笔录、调解协议，提高调解效率和调解质量。

　　在此基础上，九龙坡分局全新迭代升级“易联调”小程序，打造基层矛盾调解“一件事”，推进“枫桥经验”“生根开花结果”，实现了“多元化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”。

　　与此同时，九龙坡区还打造了“房地产预警处置矛盾纠纷一件事”数字化应用场景，召集区住房城乡建委、区人力社保局等20多个区级相关部门，围绕“大场景、小切口”要求，梳理当前房地产领域矛盾纠纷中的堵点痛点难点问题，找到最迫切、最重要的改革突破口，制定预警系统模型，编制形成一图两清单，“三张清单”，着力开展数字模型开发。

　　如今，以“智”为本的基层社会治理新路径在九龙坡区已遍地开花。近年来，九龙坡区全面推进三级综治中心规范化建设实体化运行，以智慧政法一体化平台为核心，建成集事件处理、社会治理、公众服务为一体“网上综治中心”，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决。

　　九龙坡区委政法委相关负责人表示，接下来，九龙坡还将通过全国试点验收、获批“试点合格城市”为契机，进一步围绕提升治理效能着力补短板、强弱项、塑亮点、夯根基，真正将示范的“小盆景”变成具有九龙坡辨识度的“大森林”，力争在全市、全国可复制可推广。

　　编辑：刘娜