“执破融合”——让“执转破”不被迫 四川省遂宁市“府院联动”全力打造全省首个“执破融合中心”

       2023年12月，最高人民法院对四川省执行移送破产工作进行专项调研，提出了“先行先试”的工作要求。

　　2024年1月，最高人民法院党组书记、院长张军在全国高级法院院长会议上强调，要通过“执破融合”的方式解决“执行不能”案件，促进有序出清、资源盘活。

　　3月8日，四川省遂宁市中级人民法院成立全省首个“执破融合中心”。

　　3月22日，四川省高级人民法院党组书记、院长王树江在2024年全省法院“切实解决执行难”领导小组(扩大)会议上强调，要深入实践探索，拓展“执破融合”试点深度，让“执”“破”两种程序的优势得到充分释放。

　　3月22日，四川省遂宁市中级人民法院专题研究论证并向市委报送《遂宁市“执破融合”改革工作实施方案》(草案)。

　　3月26日，中共遂宁市委全面深化改革委员会第九次会议审议通过《遂宁市“执破融合”改革工作实施方案》。

　　寻路问道，破解难题

　　司法实践中，涉企案件往往会面临执行难的困境，债务人要么主观上拒不履行清偿义务，要么客观上无法履行义务，只能通过破产程序出清了结。这就是执行到破产的转变。对债权人与涉案企业来讲，“执破融合”的特色优势在哪儿?如何快速打破从执行到破产的程序壁垒，减少后续的债务清偿和衍生社会问题?

　　四川遂宁，走出了一条问题破解之道——“执破融合中心”。

　　集合力量，畅通程序

　　为优化职能设置与资源配置，推进执行程序与破产审判深度融合，遂宁中院率先成立全省首个“执破融合中心”，全面负责涉企业法人的执行案件和破产案件的融合办理。

　　融合办理包括信息融合、资源融合以及效能融合。在遂宁中院“执破融合中心”，有一支由执行和破产业务骨干构成的“执破融合”办案团队，促进执行程序的债权个别受偿功能与破产程序的概括清偿功能一体融合。此外，建立跨部门专业法官会议机制，推动衔接有序、运转顺畅的企业破产工作府院联动长效机制落地落实。同时，创新“一企业一法官”制度，选派法官团队对口包联重整企业，定期开展“送法治体检、送法律指引、送法律服务”活动，最大效能做到涉企矛盾纠纷终局性解决、源头性治理。

　　府院联动，全力推动

　　2024年3月26日，遂宁市“执破融合”改革工作再次迎来重大机遇。中共遂宁市委全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《遂宁市“执破融合”改革工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，在市委层面安排部署，强化组织领导，统筹全市力量，全力推进“执破融合”改革。市政府高度重视、全力支持，由市财政局、市法院牵头设立遂宁市统一破产专项资金援助平台，将全市两级法院受理的“三无”企业破产案件均纳入统一援助范围。

　　《实施方案》详细规定调查识别、征询释明、作出执转破决定、破产审查、执破程序协同等5个流程工作规范，既最大限度保障对债权人的公平清偿，又能实现对有挽救价值企业的困境拯救。值得一提的是，《实施方案》特别注重府院联动，专门规定各成员单位职责分工、府院联动启动及运行程序等工作要求，司法、税务、金融、市场监管、自然资源等9个政府部门分别按照职能职责明确“执破融合”改革任务，形成全市“一体化”推进的工作大格局，合力推动“执破融合”工作法治化、规范化、常态化。

　　遂宁市“执破融合”的特色优势，是面临壁垒打破壁垒，面临机会抓住机会，部门力量、府院力量相辅相成，实现“1+1>2”的办案效果。遂宁市两级法院将紧紧围绕服务经济高质量发展，进一步深化“执破融合”，实现执行程序与破产程序的双向融合与效能叠加，以审判执行工作现代化支撑和服务遂宁加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都。