修改消防法 加强消防事业法治保障

　　持续的极端气温、点多面广的山火，不久前，重庆缙云山火灾牵动亿万人民的心。此次灭火救援行动中，广大消防队员赴汤蹈火、竭诚为民，发挥了重要作用。消防工作承担着防灾减灾、应急救援、保护人身财产、维护公共安全的重大责任。但当前，消防安全形势总体依然严峻，历史短板和新兴挑战互相叠加，消防力量不足与职业保障不够问题并存。鉴于此，多位全国人大代表提出了关于修改消防法的议案。议案认为，为进一步加强对消防事业的法治保障，有必要对消防法的相关内容作出修改完善。

　　消防法于1998年4月由九届全国人大常委会第二次会议通过，于2008年、2019年和2021年先后3次作出修改。消防法实施以来，各级政府及相关部门坚持统筹发展和安全，不断推进消防治理体系和治理能力现代化，确保了全国火灾防控形势的总体平稳。与此同时，法律实施中还存在一些问题。

　　为推动消防法全面有效实施，增强应急管理法治保障，2021年，全国人大常委会启动消防法执法检查。此次执法检查是时隔近20年后又一次系统检查，此前，全国人大常委会曾于2002年开展消防法执法检查。

　　今年十三届全国人大五次会议期间，有代表提出关于修改消防法的议案。议案指出，目前实践中存在多方面问题，包括：部门监管职责不够明确。国家机构改革和职能调整后，消防救援机构和应急、住建、公安等部门的职责边界不够清晰，监管合力有待加强;消防数字化管控能力有待提升，消防物联网等现代信息技术目前在消防领域的运用还不够广泛，相关部门充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术对风险隐患数据的科学高效研判、预警和快速响应处置能力有待提升;消防全生命周期管理制度不够完善;火灾公众责任保险杠杆调节效应尚未形成，消防法仅对火灾公众责任险作了鼓励性规定，社会整体投保意识不强、认可度不高、投保率较低。此外，消防行政处罚额度偏低，按消防法规定，大多数案由的顶格处罚金额只有5万元，处罚力度小，起不到有效的教育惩戒作用。

　　鉴于此，议案建议，进一步理顺消防管理体制，完善风险全生命周期全过程防控体系，加强数字化消防安全风险管控，完善火灾公众责任险制度，加大对消防违法行为处罚力度。(记者朱宁宁)