国家反垄断局挂牌后首个反垄断执法报告出炉 2022年依法办结各类垄断案件187件罚没金额7.84亿元

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　　2022年全年，国家市场监管总局（国家反垄断局）依法办结各类垄断案件187件，罚没金额7.84亿元，有力保护公平竞争，推动市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

　　□ 本报记者 万静

　　近日，国家市场监管总局（国家反垄断局）发布了《中国反垄断执法年度报告（2022）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2022年全年依法办结各类垄断案件187件，罚没金额7.84亿元，有力保护公平竞争，推动市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

　　《报告》的发布引起社会各界广泛关注。因为这是国家反垄断局挂牌成立后的第一年反垄断执法情况总结，也是反垄断法首次修改后的首个反垄断执法报告。《报告》突出了反垄断执法工作在民生领域所取得的耀眼成绩：反垄断执法机构组织开展公用事业行业集中执法，全年共办理滥用市场支配地位案件27件，全面覆盖水电气热各领域，其中作出行政处罚9件，为2018年机构改革以来最多，很好地贯彻落实了党中央、国务院关于推动高质量发展和增进民生福祉、加快建设全国统一大市场的决策部署。

　　强化民生领域执法

　　民生领域垄断问题关系公平竞争市场秩序、经营主体发展环境和人民群众切身利益。《报告》指出，2022年反垄断执法工作以增进民生福祉为核心，强化民生重点领域制止滥用行政权力排除、限制竞争执法。

　　《报告》披露，2022年反垄断执法机构共查处公用事业行业滥用市场支配地位案件9件；滥用行政权力排除、限制竞争案件7件；未依法申报违法实施经营者集中案件1件；审结经营者集中案件79件。以上案件罚没款金额共计5290.52万元。从违法领域来看，民生领域案件占比超过73%，其中城市管理、医疗卫生、工程建筑、教育、民生其他领域分别约占19％、16％、16％、15％、7%。

　　例如，山东省市场监管局纠正滨州市城市管理局以所谓单一来源采购方式确定某公司为滨州市城区共享单车运营企业以及设定5年内不再引进其他共享单车运营企业政策的滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进了市场公平竞争。

　　湖南省市场监管局纠正岳阳市卫生健康委员会印发文件限定该市医疗卫生单位和机构优先采购其指定的3家生物医药企业帮扶产品的滥用行政权力排除、限制竞争行为，维护了消费者利益。

　　黑龙江省市场监管局纠正七台河市住房和城乡建设局限定建设开发单位只能与两家城市燃气特许经营公司签订协议，由两家燃气公司对管道燃气入户安装工程进行设计、安装的滥用行政权力排除、限制竞争行为，优化了营商环境。

　　上海交通大学法学院教授王先林分析认为，反垄断执法把重点放在民生领域，反映出反垄断工作的有效针对性。近年来，为民谋福祉、关注民生，解决人民群众急难愁盼的各类问题，一直是各级政府努力的方向，从中央到地方都出台了很多相关政策措施。在这种情况下，少数企业或市场主体为了自己的私利而罔顾民众利益、破坏市场公平竞争秩序，造成价格大幅波动，对此反垄断执法机构必须予以严厉打击。特别是当下，我国要大力拉动消费，安全健康的消费环境是必不可少的。加大对民生领域垄断行为的调查、整治工作，就是对消费市场环境的保护，对消费需求秩序的保护。

　　压实平台主体责任

　　对于互联网垄断问题，2022年的反垄断执法工作基本继续延续着2021年“高歌猛进”严厉规范整治的势头，比如依法查处社会反映强烈的知网垄断案。

　　2022年5月，国家市场监管总局依法对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。同年12月，市场监管总局依法对知网滥用市场支配地位行为作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以2021年中国境内销售额17.52亿元的5%的罚款，共计8760万元。同时要求知网全面整改，解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理。

　　知网垄断案的有力查处，有利于促进学术成果传播与共享、改善学术生态环境，充分释放常态化反垄断监管、促进互联网平台发展的政策信号。

　　此外，互联网平台领域投资并购行为更加规范、更趋理性。从互联网平台经营者集中申报涉及投资领域看，主要包括信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等领域。随着经营者集中常态化监管持续深入，互联网平台全面梳理竞争合规风险，积极加强竞争合规管理，依法申报经营者集中的自觉性明显增强。互联网平台之间的竞争由规模扩张向提升服务质量和创新转变，市场环境不断优化，公平竞争的市场秩序进一步确立。

　　《报告》指出，反垄断执法机构不断提升事前事中事后全链条监管效能，互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成。

　　2022年市场监管总局通过约谈提醒、行政指导、执法效果评估、实地检查等措施，督促相关企业不断优化和提升整改成效，充分发挥典型案件的示范效应和持续效果。引导和规范平台企业健全完善合规管理制度，压实平台企业主体责任，促使企业自觉维护市场公平竞争。加强互联网平台领域市场竞争状况评估，及时跟踪掌握市场发展和竞争问题，重点强化监测预警和预防性监管，积极防范和化解垄断风险。对平台企业不具有排除、限制竞争影响的集中行为及时予以无条件批准，提振市场信心，积极释放“绿灯”政策信号。

　　畅通国民经济循环

　　《报告》指出，2022年市场监管总局着力以公平竞争释放各类经营主体活力和超大规模市场潜力，促进建设全国统一大市场、畅通国民经济循环。

　　2022年，反垄断执法机构深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，调查滥用行政权力排除、限制竞争案件92件，办结73件，案件办结数比上年增长59％。各地区、各部门共审查新出台政策措施16.37 万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正违反政策措施2.04万件，公平竞争审查质量和效果进一步提升，有力维护全国统一大市场和公平竞争，有效破除完善公平竞争市场经济基础制度的壁垒和障碍。

　　针对公平竞争审查制度实施中面临的刚性约束不足、协调机制不完备等问题，2022年，市场监管总局在江苏省和重庆市试点公平竞争审查信息化系统建设，天津市、吉林省、上海市、浙江省、山东省试点公平竞争审查重大政策措施会审制度，浙江省、广东省试点编制公平竞争指数，安徽省、广东省试点公平竞争审查举报处理机制，创新制度实施机制。各项试点工作有序推进，公平竞争审查规范化、专业化、智能化水平和制度效能有效提升，公平竞争政策宏观治理效能显著增强，试点工作取得扎实成效，为进一步深化公平竞争审查制度实施提供了有益借鉴。同时突出以考促改，高质量开展公平竞争审查督查。对31个省级人民政府和187个重点检查单位近年出台的1452件涉及经营主体经济活动的政策措施进行抽查，认定160件政策措施存在违反公平竞争审查标准的情形，目前整改已全部完成。

　　中国政法大学副校长时建中教授分析认为，预防和制止民生领域垄断行为，有助于推动建设全国统一大市场。民生领域垄断行为涉及的相关市场或大或小，无论市场垄断或者行政性垄断，都会排除限制相关市场竞争。从市场监管的角度，推动建设全国统一大市场，需要从大局着眼，从微观着手，破除各种封闭小市场、自我小循环的做法。建设全国统一大市场，需要坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。